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成都“尚锦模式” 试点城管社会化服务新机制

发布时间:2018-11-06 17:57:28 来源:北方网 责任编辑:余佳华

为破解城管一线执法力量严重不足、城管执法任务重、压力大等城市管理难题,进一步推动城市市容秩序精细化管理,2017年,成都市高新区城管部门在合作街道尚锦片区成立“尚锦片区市容秩序办公室”,创新开展“市容秩序辅助管理服务外包”试点,探索出市容秩序辅助管理社会化购买服务新机制——“尚锦模式”:把市容秩序的管理分为两个部分,委托的服务外包公司眉山精诚保安服务有限公司,主要承担宣传教育、文明劝导,帮助服务、协助执法等职责;监督执法部分仍由城管执法人员完成。实现了辖区内市容面貌焕然一新,对特大城市市容秩序治理进行了有益尝试。Egr品味生活专题

划界限定规制减员增效降成本Egr品味生活专题

成都高新区环保与综合执法局一大队副大队长华蓉介绍,市容秩序辅助管理服务外包,是指以“社会购买服务”的方式,把城市管理的服务职能剥离出来,通过服务外包对市容秩序进行辅助管理,实现城市管理的市场化和社会化,更好地服务群众;该模式有确定的界限:只是将特定领域的事务管理与配套服务外包,行政执法权不外包,城管部门仍然是辖区行政执法的唯一主体;当外包公司在工作中需要行政执法时,城管执法人员将前往现场进行执法。Egr品味生活专题

她强调,市容秩序服务外包的方式,改变了以往完全由城管人员去管理市容秩序的模式,将市容秩序的辅助管理工作外包给专业的社会组织去做,使城管执法人员从繁杂的日常工作中解放出来专门负责行政处罚等涉及公权力的职责,不仅城市管理力量得到了有益补充,而且降低了城市管理行政成本,有助于实现对城市市容秩序进行精细化管理,提升了城市管理的效率和水平。今年,高新区继续在芳草街街道和桂溪街道试行市容秩序辅助管理服务外包的“尚锦模式”,2019年安排在肖家河街道和西园街道试行,预计2020年在全区全面推广。Egr品味生活专题

成都高新区合作街道办事处城管执法中队张忠伟说,尚锦片区服务外包,在管理成本上是否有降低,有具体的数据:一是人员方面,片区原有城管队员24名,外包服务后设置城管队员9名,减少队员15名;二是车辆方面,外包服务后,减少城管执法皮卡车1辆,两轮电瓶车10辆;三是日常经费方面,片区为日常经费1.2万元/人,外包服务后后减少队员15名,经费减少18万元。Egr品味生活专题

外包服务效果很好群众非常满意Egr品味生活专题

市容秩序的辅助管理工作外包服务效果如何、群众是否满意?10月30日,记者现场随机采访了成都高新区合作街道尚锦片区几位市民,都表示街道现在更干净、规范了,更多的市民愿意上街了。Egr品味生活专题

据了解,成都高新区合作街道尚锦片区面积约9.27平方公里,涉及道路10条、商家290余户、流动人口近4万人,市容秩序管理具有面积广、清违任务重等突出特点。试点开展以来,尚锦片区市容秩序办公室着眼于提供优质服务,片区秩序得到极大改善,社会各界给予充分肯定,群众满意度显著提升。仅2018年上半年,就纠正门前出摊(超出门窗占道经营)863起、沿街乱晾晒375处,清除乱涂写、乱张贴297处,清理破损门头广告招牌、灯箱、小黑板136个,拆除过街条幅69条,清理乱堆放249处,整治废旧收购点23处,纠正违章停车1700余辆,规范共享单车1000余台次。同时,还组织队员参与街道大扫除,积极主动开展大量志愿服务,多次与该地城管队员一道救助生病老人、寻找走失孩童、勇擒小偷。今年中元节期间对乱焚烧现象进行制止清理80多起,主动开展文明祭祀宣传活动。Egr品味生活专题

严格招投标程序明确承包公司职责Egr品味生活专题

按照成都市城市管理委员会成城发[2018]72号文件规定,承担“外包”的社会组织,必须是在中华人民共和国境内注册登记的企业法人;经营范围必须含保安服务或物业管理,且应取得性格部门认定的合法有效资质;具有良好的商业信誉,有一份缴纳税收和社会保障资金的良好记录;无违法经营记录。高新区合作街道办事处通过严格的法定招投标程序,最终确定了资质条件较好的眉山精诚保安服务有限公司为承包方。Egr品味生活专题

为明确外包公司职能职责,出台了《尚锦片区市容秩序办公室员工管理纲要》《尚锦片区市容秩序办公室队员考核细则》等规章制度,涵盖31项内容,明确其工作职能、内部管理事项,让其一言行都有章可依、有规可循。确定外包公司及其派遣的秩序维护工作人员的主要任务:以巡查、劝导、报告等方式,在服务区域内对市容秩序管理相关法律法规开展宣传教育,对服务区域内各类公共设施进行检查并协助维护修复,对服务区域内违反城市管理相关法律法规的行为开展文明劝导并帮助规范,确保各类违反城市管理规定的不文明行为得到及时处理。Egr品味生活专题

在做好服务的同时,尚锦片区市容秩序办公室还积极促进服务与执法有效衔接,建立与有关执法部门的联动机制,定期联合城管、公安、交警等执法部门开展专项整治活动,对发生的违法行为及时协助处置。自2017年9月尚锦片区市容秩序办公室成立以来,协助办理一般程序案件260起,协助规范办理店招广告80余起。Egr品味生活专题

多措并举强队伍多种方式抓监管Egr品味生活专题

外包队伍如何建设,怎么监管?Egr品味生活专题

尚锦片区市容秩序办公室负责人周品介绍,该办公室创新推行“先学后管、先清后管”工作模式,定期组织承包该片区市容秩序的辅助管理工作的眉山精诚保安服务有限公司队员,学习城市管理相关法律法规,切实加强综合业务知识培训,确保每名队员知法、用法、不越界。每周定期组织队员进行军事化训练,强化身体素质,增强从业本领。重视中层干部队伍建设,着力选拔素质高、能力强、有责任心的队员担任班长职务。Egr品味生活专题

为避免外包服务“一包了之”,高新区合作街道办事处采取明察暗访、开展培训等多种方式,指导、督促外包公司管理到位,通过建立考核公开、竞争公开、末位淘汰等机制,倒逼外包公司提高服务质量和管理水平。为建立竞争激励机制,实行“先进个人”评比,每月从业务、日常管理、执勤车辆、内务、考勤等方面对队员开展考核评比,完善各类奖励制度,充分调动起队员的积极性、主动性和创造性。Egr品味生活专题

通过上述工作,尚锦片区正实现着外包管理运作的科学化、效果常态化,给广大居民提供了整洁有序的生活环境;同时,紧紧围绕市容秩序,找到流动商贩、住户、市容环境共赢的平衡点,做好城市市容秩序服务管理配套工作,推动城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接,让人民群众在城市科学化管理中感受到更多认同感、获得感,优化高新西区市容建设,谱写市容秩序维护的新篇章。Egr品味生活专题

责任编辑: 余佳华

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