粤港澳大湾区，如何成为世界第一大湾区（深度分析）

编者语：

在粤港澳大湾区经济带形成后，深圳和广州的发展空间，将会无限扩大。粤港澳湾区一旦建立，其地位或许会超过世界上公认的三大湾区（东京湾区，纽约湾区和旧金山湾区）。敬请阅读！

文/鲁晓芙

世界上最大的湾区经济带

粤港澳大湾区的出现，是广东、香港、澳门一直所希望的。3月5日，李克强总理在政府工作报告中，首次提出：要研究制定粤港澳大湾区城市群的发展规划，使粤港澳大湾区成为现实。

粤港澳大湾区，一下被提升到国家战略的层面。纽约、旧金山、东京，曾是全球湾区经济发展的典范；而今日中国的第一个湾区经济——粤港澳大湾区，或许也将跻身世界前列。届时，粤港澳大湾区，将成为中国湾区经济的实验者，为中国推行湾区经济，带来新的契机。

粤港澳大湾区，囊括了中国发展潜力最好的城市：广州赶超新加坡；深圳赶超香港；珠海与意大利佛罗伦萨相当；佛山直追阿姆斯特丹；东莞超过拉斯维加斯；中山超过日内瓦；惠州超过德国不莱梅；肇庆与英国利物浦相当。

可以肯定，粤港澳湾区一旦建立，其地位或许会超过世界上公认的三大湾区（东京湾区，纽约湾区和旧金山湾区）。

图片说明：大湾区规划地图

金融中心的支持

世界三大湾区，之所以能发展壮大，是因为它们内部有金融中心：东京国际金融中心、纽约华尔街国际金融中心，同时，旧金山的金融业，也非常发达。一个经济高速发展的大湾区，若没有金融作为支撑，要想持续发展是不可能的。金融中心可以给大湾区经济，提供巨量的资金支撑，且使用资金的成本低。粤港澳大湾区和三大湾区相较，其金融优势非常明显。

首先，香港作为国际金融中心，其地位超过东京，完全可以给粤港澳大湾区，及其他湾区经济，提供强有力的经济支持；其次，广州作为区域性金融中心，在珠江三角洲地区，有着举足轻重的作用；再次，深圳同样作为区域性金融中心，其金融地位，完全不逊色于北京、上海，深圳的交易所、私募股权基金、风险投资基金、创业投资基金等，都处在全国前列。香港、广州、深圳三大金融中心，可以给粤港澳大湾区，提供源源不断的资金支持，同时，也可以给泛珠江三角洲，提供足够的资金支持。

粤港澳大湾区为广东金融，乃至全国金融的发展，提供了新的机会。

广东省这两个区域性金融中心：深圳和广州，为珠江三角洲地区提供了金融服务。而现在，粤港澳大湾区设立之后，它们又可以继续在大湾区中，发挥其重要作用：

1、是香港金融中心的后援基地。

粤港澳大湾区的建立，让香港、深圳、广州联成一片，以香港为中心，以粤港澳大湾区为基地，为全国金融提供服务，同时又作为人民币离岸中心，为境外人民币提供结算服务。深圳和广州邻近香港，完全可以为香港，提供金融后援服务；而香港很多的银行，则可以在这两地结算。事实上，几乎香港一切的金融后援任务，都可以放在这里，这样也为两地金融服务的发展，提供了广阔的空间。

2、可以帮助香港，融入粤港澳大湾区。

香港作为国际金融中心，几乎所有世界金融机构，都将亚洲总部放在这里。然而，香港与内地的金融体制不同，金融服务的方式也有所差别，完全依靠香港模式发展，往往效果不理想。如果将深圳、广州作为中转基地，投资内地金融，或许会收到非常好的效果。粤港澳大湾区的建立，一方面，利于深圳、广州为珠江三角洲地区，提供更多的金融服务；另一方面，为香港、境外金融机构投资内地，提供了中转站。

图片说明：香港作为国际金融中心，几乎所有世界金融机构，都将亚洲总部放在这里

以开放、自由作为基础

三大湾区快速发展的共同点就是：经济开放，自由贸易开放；它们成功的另一个原因，是必须具备“拥海抱湾”的独特地理条件。由于“拥海抱湾”，湾区具有更优越的生态、地理位置，同时其港口具有避风、水深、防冻等优点。由于湾区共享，且由不同主体共有，湾区经济的不同主体，就可以依托湾区，建设港口群。这就是湾区经济与沿海经济区域，最不同的地方。

而粤港澳大湾区完全具备这一条件，粤港澳大湾区是整个中国最开放的地区。香港是自由贸易港；澳门奉行的完全是开放经济；珠江三角洲作为港澳地区的经济腹地，也一直采取非常开放的政策，经营着大部分的对外贸易。

粤港澳大湾区的建成，将会为广东国际航运业，注入新的活力，其业务量也会大大增加。

它的建成，也会为前海注入新的活力。广东前海是为香港、深圳两地融合而建立的，前海从建立的第一天起，就打上了“对外开放”的标签。拥有对外自由贸易区，是前海的发展优势。前海与上海自贸区，享受同等对外开放优惠条件，这一地区，将会有相当大的发展空间。

强大的辐射动力器

粤港澳大湾区，会作为中国最重要的湾区经济，成为一个强大的辐射动力器。其产生的经济效益，绝不可能是“一加一等于二”，而是“一加一等于三、等于四”的放大效益。

粤港澳大湾区本身的构造，可以分成三个层次，形成差异化叠加效应。

粤港澳大湾区的核心为：珠三角9大城市、香港、澳门，也就是通常所说的“9+2”城市群。据初步测算，这一核心区域在2016年的经济总量，超过了1.37万亿美元（约9.11万亿元人民币）。其中，珠三角9市总量，合计为6.8万亿人民币，接近了全球发达湾区经济体的经济规模；

第二个层次为：广东省其他欠发达城市，尽管目前，这些区域处于欠发达状态，但这些地区，为粤港澳大湾区提供了广阔腹地；

第三个层次，可以延伸到福建、广西、海南和江西等地，以粤港澳大湾区核心区为核心，以厦门湾区和北部湾区为翼，形成“一核引领、双翼齐飞”的发展策略。

粤港澳大湾区经济带的建立，为广东省经济的进一步发展，提供了广阔的空间。深圳和广州，作为全国的科技中心，可以为这些地区，提供科技支持。目前，中国工业开始朝3.0、4.0迈进，急需科技力量的支持，巨大的科技需求，为深圳、广州的科技发展，提供了最大的市场空间。

其次，附近地区的对外海运，完全可以通过深圳、广州转运出去。深圳的盐田港，是世界上最大的港口之一，吞吐量大，装货、卸货速度快，完全可以承担地区海运的重任。

粤港澳大湾区经济的建立，会吸收越来越多的文化项目，落户深圳、广州，越来越多的文化人才，也会落户这里。

图片说明：香港是亚洲地区中，最受国际商界人士欢迎的仲裁中心，在全球的地位，仅次于伦敦和巴黎，位列第三

完善大湾区的司法制度

大湾区乃是国家在新形势下的策略，香港作为世界排名第三的世界金融中心，势必要与广东协作，共同推进提高大湾区的软实力，完善大湾区的司法制度。

在司法方面，中国正积极推进“一带一路”，涉外的商业法律纠纷，必然也会增多，发展有效的纠纷解决机制，刻不容缓。这不仅关系到项目的执行，也关系到中国的国际形象。

大湾区先行一步，尝试引进、完善新的仲裁模式，将为全国其他城市法院，提供处理涉外案件的参考和经验。香港拥有独立的司法制度，公正严谨的法官、法律专业人才，备受人们称颂，香港的法律教育，亦非常成熟，粤港可在大湾区规划下，探讨促进更多的合作：

共同完善及推广前海经验。2016年，前海法院委任了13名香港人，出任陪审员（包括法律及其他专业人士），协助主审法官，处理涉外的商业诉讼。在诉讼双方的同意下，可选用香港的法例，处理纠纷或仲裁。粤港双方应创造条件，使香港法律界更多人士，参与到完善前海司法制度的工作中，并逐步在大湾区（如南沙、横琴）推广。

扩大香港国际仲裁中心的影响力。香港是亚洲地区中，最受国际商界人士欢迎的仲裁中心，在全球仅次于伦敦和巴黎，位列第三。香港正积极研究，就如何扩大现有国际仲裁机构规模，展开工作。粤港双方宜磋商，鼓励更多企业，利用仲裁来解决纠纷，进一步完善司法互助，或执行对方的仲裁，进而提升粤港两地间，仲裁的质素。

加强司法教育合作。香港城市大学已持续十多年，为内地法官提供系统的专业培训课程，在此基础上，可以进一步探讨，两地如何扩展、深化合作的内容与范围，并推动在大湾区更深层的经济合作。

中国经济，正面临着一些长期积累的结构性、体制性问题，这些问题，又导致了经济增速下降、实体企业盈利下降、经济风险上升等问题。广东作为经济大省，将在全国起示范性作用。如今，广东政府正在积极研究、推进结构改革，使供给体系，更适应需求结构的变化。

香港在这个过程中，同样可以扮演重要角色：

香港作为借鉴经验，用以推进改革。香港政府对于市场的管理，并非直接的控制，或是行政干预，而是通过明确的法律、规章，去引导企业自律。企业在法律“留白”的范围里，完全自主，但企业一旦出现违法行为，就要根据法律，对之进行明确的惩戒，以维持健康的市场秩序。这些制度经验，有利于广东推进供给改革，深化“放、管、服”，全面提升企业经营的便利度。

加强金融合作。依托香港的集资能力，可以让一些广东企业发展壮大。香港交易所近期检讨了上市机制，计划推出创新板，让企业更灵活地以不同的板块，募集和发展资金。深圳是全国最多初创企业的地区，香港、深圳两地，应加强协调，增加上市企业的选择（选择在深圳或香港上市），为企业开创更多的融资管道，令香港的上市公司更加多元化。同时，两地还可以加强合作，推进人民币国际化的健康发展。

共同开拓更多海外市场。香港是“一国两制”，高度国际化、自由化，其各种制度，都与国际接轨。粤港双方宜理顺条件，使香港各个行业，都可以更好地为广东地区的企业提供服务，协助他们开拓更多的国际市场，也让香港获得更多的商业机会。

图片说明：香港作为世界排名第三的世界金融中心，势必要与广东协作，共同推进提高大湾区的软实力，完善大湾区的司法制度

推进大湾区社会协同治理

近年，广东省积极推进政府转型，探讨了政府如何更好地提供公共服务的问题。这方面，香港的多元社会治理经验，或许对广东省，有着重要的借鉴意义：

加强交流社会治理经验。香港一直保持着，较为自由的社会形态，拥有着丰富的社会协同治理经验。其高度自治的社会组织、行业协会，成为了社会治理的重要组成部分，规管着自身行业的行为，同时为社会，提供一些公共服务。香港是全球非政府组织（NGOs）中，人口最密集的，非政府以及社会组织的发展，可以缓解政府有限资源的限制，更能应对复杂的社会需求。

推进社会中介服务。香港的社工注册制度，位处世界先进水平。早在2007年开始，香港政府就派出资深社工，出任督导，协助深圳建立社工注册制度。10年来，深圳的社工数目，已由30多名跳升至数千名，增幅逾百倍。如何能更有效地帮助大湾区更多城市，培训专业社工；如何为香港社福机构，开拓更多的服务项目，这些或许也是粤港两地政府，及社福机构思考的方向。

加强院校交流。香港的高等教育成绩，有目共赌。英国《泰晤士高等教育》（Times Higher Education）早前公布了“0217年亚洲大学排行榜”，香港这个拥有700多万人口的城市，竟然有6间大学，跻身前50名。香港学府与大湾区学府，应该加强合作，让师生之间多些交流，藉此培训更多的人才。